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教育热点之政协委员最关切

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄

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他

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【校园传统文化教育】

主要是“传”和“承”。“传”主要是专家学者和有关部门的事情，就是要把我们的传统文化保留下来， 不要在我们这一代断了。

但是“传”的东西不一定都是精华。那么，第二个就是“承”。“承”就是继承，是要有选择性的，要取其精华，去其糟粕。

所以，继承的部分要经过我们精心的研究和选择。

全国政协委员、安徽大学原党委书记黄德宽

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他

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【聚焦“双一流”建设】

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我最关注的是“双一流”建设，今年我也会针对这个问题提出一些建议 。

“双一流”建设是推动高等教育发展一个非常重要的战略部署。我认为可以借助“双一流”这个契机，推动区域高等教育均衡发展。

我国90%以上的大学是地方大学，地方大学在社会经济、文化方面发挥着重要作用。如果没有地方高等教育均衡发展，就不会有中国教育强国的实现。尤其是中西部高校，我们应该扶持和建设一些优质的高校和学科。

全国政协委员、河南财经政法大学教授 邸瑛琪

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他

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【关注校园欺凌】

今年我关注两个问题：留守儿童和校园欺凌。

“校园欺凌”和以前的“校园暴力”有所区别。“校园暴力”这个概念非常含糊，我们现在都不提了。

如果谈“校园暴力”那么 就得考虑校园暴力用刑。校园暴力大部分都是青少年实施的。那么，我们首先面对的问题就是修改刑法， 也就是降低绝对不负刑事责任时间。现在的绝对无刑事责任年龄是不满14周岁。

全国政协委员、河北师范大学原副校长王长华

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他

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【校园欺凌和高校经费】

今年我关注两个问题：高校经费问题和校园欺凌问题。我觉得校园欺凌虽然数量不是很多，但是它非常触目惊心，非常有代表性，并且关系着我们民族的未来。

全国政协委员、北京师范大学教授刘焱

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她

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【如何办好普惠性幼儿园】

十八届五中全会决定中明确指出，要发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。

但是普惠性幼儿园在发展过程中，存在许多问题。因此，本次两会提案中有许多是针对“如何办好普惠性幼儿园”。

全国政协委员、中南大学校长张尧学

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他

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【“双一流”大学怎么建】

我本身是中南大学的一员。如何培养人才，做好科学研究，让中南大学扎根在中国大地上，是这次两会我关注的问题。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏

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他

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【中西部大学校长的困惑：人才流失】

中西部大学校长十分困惑于人才流动不规范。例如，学校好不容易培养好一个人才，突然被别人挖走了。

尤其沿海地区学校经济发达，不惜重金，提供优越条件。这造成人才流动不规范，不利于中国高校整体性发展。

十大教育热点，在这里

1. 如何把高校思想政治工作贯穿教育教学全过程？

2016年12月7日至8日，全国高校思想政治工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。

党的十八大以来，各地各高校全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕立德树人这一根本任务，坚定理想信念，增强“四个意识”，不断推动高校思想政治工作创新发展。

为此，教育部会同有关部门制定《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》，组织各地各高校开展“中国梦”宣传教育等丰富多彩的活动。

据统计，全国现有思政课教师近7万人，中青年教师已成为思政课教学的主干力量。教师培养培训力度不断加大，有关部门每年组织示范培训2000人次，自2005年以来，各部门共培训思政课教师20余万人次。

全国高校有专职辅导员13万多人、兼职辅导员5万多人，成为高校思想政治工作的骨干力量。无论是思政课教师队伍，还是辅导员队伍，党员比例不断提高，年龄结构、职称结构、学历结构不断优化。

教育部鼓励高校借助“互联网+”开展富有特色的思想政治教育系列活动。目前，主要提供教育教学、进行大学生思想教育的学生网络互动社区“易班”，共建高校成员单位已达282所，学生注册用户达450万；实施中的“大学生在线引领工程”，共建单位达538个，学生注册会员485万。在此过程中，围绕构建“一体两翼”网络阵地新格局，全国高校校园网站联盟组织机构和工作机制不断完善。

专家认为，提高思政课的质量和水平要紧紧抓住教师环节，解决好内功问题。一是集中研讨提问题。要通过多种形式把思政课教师集中起来，集体研讨确定问题，弥补单兵作战的不足。二是集中培训提素质。要组织思政课教师开展定期或不定期的集中培训，学习党的理论创新成果、交流先进经验，为思政课提供学理支撑、经验集成和方法论的指导。三是集中备课提质量。要对一些重要问题、重要理论成果，通过在集体备课的基础上抓试讲的方式予以深化。 同时，利用好互联网平台，将优秀的党课视频放到平台上，为更多的辅导员和教师提供观摩学习的机会。

[链接] 高校思政大数据

关于大学生党员发展，截至2016年6月30日，全国高校在校大学生党员总数逾211万人，占全国高校学生总数的7.7%，共有学生党支部7.96万个。

2016年“两学一做”学习教育开展以来，2万名大学生党员和2万名教师党支部书记在大学生网络党校上参加了“两学一做”网络培训示范班。

关于马克思主义理论学科建设，高校共设立马克思主义理论一级学科博士点37个，二级学科博士点74个，一级学科硕士点176个。

关于思政队伍建设，全国现有思政课教师近7万名、辅导员13万名，中青年教师已成为思政课教学的主干力量。

2.城乡教育一体化政策如何促进教育公平？

自从2006年建立农村义务教育经费保障机制以来，农村义务教育学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，九年义务教育全面普及，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。

但现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新型城镇化建设和户籍制度改革的新形势和新要求，亟须进一步完善。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。

2016年5月20日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出，要适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡接合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距。明确了10项改革举措：

一是同步建设城镇学校，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。

二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。

三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，完善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。

四是实施消除大班额计划，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。

六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。

七是改革教育治理体系，提高政府教育治理能力，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度。

八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，完善资助政策，防止因上学不便而辍学。

九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。

3.中考改革如何扎实有效推进？

2016年9月，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，将逐步建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式，到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，以更好推动中考改革与高考改革相协调、相衔接，发挥中考改革在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。

审视本次改革主要的五大任务——推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理，综合素质、创新性人才培养的指向鲜明。

[链接]新中考改革的地方探索

山东：山东潍坊市从2004年在高密市进行中考改革试点，2006年在全市推开。改革包括高中升学考试和学业水平考试合二为一，依据学业水平考试等级和考生综合素质等级进行录取，录取时根据各学科成绩等级实行组合录取等多项内容。

浙江：2015年3月，浙江嘉兴市启动新一轮中考与普通高中招生改革。改革提出统一初中毕业升学考试（查）科目和要求；降低考试科目的满分值，并将综合素质评价情况纳入升学考试总分；以多元招生为模式，减少中考加分项目和分值。

北京：2016年4月，北京市教委正式发布北京市新中考改革方案。考试实行“3+3”模式，除数学、语文、外语为必选科目外，考生可从历史、地理、思想品德、物理、生物（化学）五门中选择三科参加考试，且必须至少选择一门理科科目（物理、生物、化学），总分为580分。北京新方案将于2018年正式实施。

4.如何防范和治理校园欺凌？

近年来，校园欺凌事件多见诸报端，相关事件引发的社会关注度之高、传播速度之快，从一个侧面反映了公众对校园欺凌现象的震惊与愤怒，也从另一个侧面反映了全社会共同保护未成年人健康成长的社会氛围尚未形成。

2016年底，最高人民检察院通报的情况显示，2016年1至11月，全国检察机关共受理提请批准逮捕的涉嫌校园欺凌和暴力犯罪案件者1881人，批准逮捕1114人；受理移送审查起诉3697人，起诉2337人。校园本该是最阳光、最安全的地方，在校园内屡屡发生的以强凌弱、以大欺小的欺凌事件，有一些情节恶劣、手段残忍，绝不仅仅是成长过程中的阵痛所能囊括的。防治中小学生校园欺凌是一个世界性难题，也是一项长期而艰巨的任务，需要标本兼治、综合施策。

专家建议，当前，治理校园欺凌现象，需要国家相关法律法规的进一步完善，更需要政府各职能部门、社会各界、学校和家长的共同参与和通力合作。一方面，按照统筹部署、综合施策的方针，进一步健全工作机制，完善相关制度，加大问责力度，不断完善防治中小学生欺凌和暴力的工作机制；另一方面，积极开展法治教育、心理健康教育和行为习惯养成教育，建立健全学校安全管理制度和规范，强化家庭教育，真正遏制校园欺凌现象的滋生。

更重要的是，在新媒体时代，要进一步加强对学生保护工作的正面宣传引导，防止媒体过度渲染报道欺凌和暴力事件细节，避免学生欺凌和暴力通过网络新媒体扩散演变为网络欺凌，消除暴力文化通过不良出版物、影视节目、网络游戏侵蚀、影响学生的心理和行为，避免引发连锁性事件。坚持标本兼治、常态长效，净化社会环境，强化学校周边综合治理，切实为保护未成年人平安健康成长提供良好社会环境。

[链接] 何为校园欺凌

主要指学生在校园里所遭受到的主要来自于同学的身体、语言、安全、心理上的威胁与伤害。一般而言，校园欺凌主要包括身体欺凌、言语欺凌、社交欺凌，随着互联网等新型社交形式的兴起，近年来出现了网络欺凌这种新的校园欺凌形式。

5.实施二孩政策，教育准备好了吗？

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式实施。中小学、幼儿园女教师所占比例大，且选择生二孩的教师大多年龄偏大，孕后往往要长期“保胎”，一旦扎堆，就会出现产假式缺员，影响正常的教学秩序和教育质量。

除了女教师扎堆生育的问题，在基础教育领域，二孩政策更带来了生源数量结构性变动的压力。如何未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供学前教育的学位，并依次准备小学、中学、高中教育的学位，是教育行政部门需要全盘考虑的问题。

据人口专家估计，“全面二孩”政策实施的效应会从2022年左右开始显现，导致义务教育在校学生规模的扩大并在2030年左右达到顶峰，因而需要在这段时期对义务教育资源进行相应的规划配置。有专家从国家、省级、地市、区县层面提出针对性的建议：

在国家层面，要对学前教育和义务教育资源配置给予足够的重视，解决教师编制总量不够的问题，保障好学校建设用地，制定居民区中小学幼儿园配套建设办法，同时根据人口增长的新趋势重新规划教育经费并予以保障。

在省级层面，要加强统筹，做好省级人口未来发展的预测，对未来15年的教育布局重新进行规划，及时出台相关政策引导和保障教育发展。

在地市、区县层面，要把教育的增量发展纳入到地市、区县的经济社会发展总体规划之中，促进义务教育均衡发展，建立既分工又合作的工作机制，改革高度分割又集权的管理机制。

此外，教育行政部门适当留出部分机动编制以完善教师结构，根据各地实际情况建立人才储备库，将有经验的退休教师、具有教师资格证且有实习经验但还未正式就业的毕业生纳入人才储备库，学校在需要时可以从其中聘用教师代课等建议也具有一定的适用性。

6.“多校划片”政策能否为“择校热”降温？

在北京，西城区小院西巷一间面积仅有6平方米的民宅因对口北京一所著名小学，2015年售价超过30万元/平方米，震惊全国；在上海，学区房同样遭到疯抢均价接近6万元/平方米，个别飙升至9万元/平方米。随着教育部2016年2月下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出在大城市推广“多校划片”政策，一些家庭的学区房可能要白买了。

治理择校归根结底是要解决教育资源分配的公平和均衡问题。专家提出几点建议：

一是实施“多校划片”过程中要建立合理的反馈和监督机制，考虑以听证会等形式征求利益相关方意见，同时引入第三方对划片方案进行科学评估，将相关信息向社会广泛公开，避免因此产生新的权力寻租空间。

二是当前关于“多校划片”政策文件偏重宏观指导层面，应当适时总结各地实施“多校划片”工作中的新问题、新经验，在此基础上出台更加细化、更具可操作性的指导文件，为各地推进相关工作提供依据。

三是“多校划片”应纳入整个基础教育阶段均衡问题通盘考虑，不仅要解决一次分配中的均衡问题，还应该考虑后续升学过程中的机会均衡，努力实现过程公平。例如，在幼升小过程中采取“多校划片”进行随机派位，对学区内非热门小学搭配对口初中时应兼顾均衡，在更高层面对学区间初中升入优质高中的机会也应加以统筹。

四是“多校划片”本质上只是治标之策，要解决教育均衡问题根本上还是要扩充优质教育资源，深入推动均衡发展。 [链接] 何为“多校划片”“多校划片”是指一个片区多个学校对应，将热点小学、初中相对分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。在招生时通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，就近安排至其他学校入学。

7.如何遏制无序校园借贷现象？

小张是四川省德阳市的一名大二学生。20岁的他现在已经负债10多万元，这一切源于2016年1月那笔3000元的借款。无独有偶，湖北一名大学生2016年10月贷款3万元，到12月债务竟滚到70多万元。 2016年是网贷合规元年，也是校园借贷各种问题暴露最多的一年。是大学生自身没有控制力，还是网贷平台不负责？如何遏制无序校园借贷现象？

“无担保、无抵押，当日放款。”在一些大学校园内、微信朋友圈、QQ群里常见此类诱人的贷款广告。借贷公司声称手续简单，无须任何抵押就能放款，少则几百元，多则上万元。“只要有学生证就能借出钱。”

看似无条件放贷的背后却是：周利率普遍高达30%、要求借款人拍裸照作为抵押、以公布裸照来威胁借款人还款……一项针对全国近千所高校30万名大学生进行的调查显示，大学生防骗能力平均得分仅为69分。其中，近半大学生无法识破校园贷诈骗陷阱，愿意为了借钱先交保证金；而逾两成相信存在无风险且高收益的理财产品，对高利息诱骗缺乏警惕心理。

目前所谓的“校园网贷”都是社会网络平台针对学生群体开展的一项业务，是其众多贷款项目中的一种。

2016年，教育部多次与银监会、公安部、工商总局、网信办等部门进行会商，共同制定并印发了《关于进一步加强校园不良网贷风险防范及教育引导的通知》《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》《关于进一步加强校园网贷整治工作的通知》等多个文件，对相关网络平台的业务进行规范整治，对教育引导活动进行系统部署，特别是提出“四个不得”：一是不得向未满十八周岁的在校大学生提供网贷服务；二是不得以歧视性欺骗性语言或其他手段进行虚假欺诈宣传、促销，不得捏造、散布虚假信息或不完整信息，误导大学生借款人；三是不得自行或委托、授权第三方在互联网等电子渠道以外的物理场所宣传、推介项目或产品；四是不得通过收取各种名目繁多的手续费、滞纳金、服务费等费用变相发放高利贷，或采取非法催收等手段胁迫借款人还款。这些工作由银监会牵头，正在有序推进，目前已取得阶段性成效。

专家指出，目前高校家庭经济困难学生资助体系已经非常完善，学生正当的合理的生活、学习消费困难需求完全可以通过合法渠道得到有效解决。校园网贷业务基本上是迎合学生的奢侈享受型需求，甚至是诱导学生过度消费、超前消费。

因此，针对大学生开展的校园网贷业务基本没有存在的必要性。 专家建议，一是要严格按照银监会等部门提出的“四个不得”要求，从严从紧开展校园网络贷款业务治理。二是从长远看，更应该完全停止针对不具备还款能力的大学生开展网贷业务。

8.高校“双一流”建设该怎样发力？

2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》提出，每五年一个建设周期，2016年开始新一轮建设。建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。“双一流”建设与过去“211工程”“985工程”有何联系？遴选条件有哪些？采用什么方式？

2014年5月4日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上明确指出，要坚定不移地建设世界一流大学。李克强总理多次要求，要通过改革优化教育资源配置，激发办学活力。

国家教育体制改革领导小组认真总结以往建设经验，深入分析世界上高水平大学建设规律和趋势，提出了推进世界一流大学建设的新方案。中央高度重视，在全面深化改革领导小组第15次会议上，审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。

国务院《总体方案》围绕“中国特色，世界一流”的核心要求，从建设、改革两方面共安排了10项重点任务。

建设任务有5项，主要包括建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化和着力推进成果转化。改革任务也有5项，主要包括加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等。

三部委出台的《实施方案》，总的考虑是坚持扶优扶需扶特扶新，按照“一流大学”和“一流学科”两类布局建设高校，引导和支持具备较强实力的高校合理定位、办出特色、差别化发展。以学科为基础，着力打造学科领域高峰，支持一批接近或达到世界先进水平的学科，加强建设关系国家安全和重大利益的学科，鼓励新兴学科、交叉学科，布局一批国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科，积极建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系，以一流学科建设带动高校整体建设。依托专家委员会，根据高校人才培养、学科水平、办学质量、主要贡献、国际影响力等情况，充分利用第三方评价结果，综合认定建设范围；综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等，给予相应政策、资金等支持；强化绩效考核，动态调整建设范围及支持力度。

《实施方案》提出，一流大学建设高校，应具有先进办学理念，办学实力强，社会认可度较高，拥有一定数量国内领先、国际前列的高水平学科，在改革创新和现代大学制度建设中成效显著。一流学科建设高校，应具有居于国内前列或国际前沿的高水平学科，对服务国家战略需求、经济社会发展具有重大作用。遴选确定建设高校坚持公平公正、开放竞争、择优建设的原则，采取专家认定标准、综合认定建设范围的方式，开放竞争，动态调整，不再单独组织申报评审。

专家表示，“双一流”建设是在“211工程”“985工程”的成绩和经验基础上进行的一种整合和继承性推进，要做到平稳过渡、范围有所扩大、机制更加完善、成效更加显著，加强“双一流”建设，人才是关键，评价体系是突破口。政府会强化绩效评价，根据高校办学目标实现程度，动态调整支持力度，通过绩效评价，真正将高校引导到教学质量提高上，引导到一流学科建设上，通过一流学科率先突破，示范和带动提升高校综合实力和国际竞争力。

9.谁来关爱保护留守儿童？

10岁的汪露露，是安徽岳西县石关乡大桥组的一名留守儿童。今年2月9日，当小露露的妈妈要离家远赴千里之外的杭州上班时，她追着车跑了200多米，后来在作文里写道：“妈妈，我不想您走！”小露露母女离别的画面，浓缩并定格了902万名农村留守儿童的基本现状。

留守儿童的受教育状况、健康成长容易出现偏差，主要表现在： 一是家庭亲情的缺失。二是监护人自身综合素质偏低。三是监护照管不到位。四是行为习惯养成存在一些问题。

近年来，党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示指示，对做好农村留守儿童关爱保护工作提出明确要求。2016年2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），这是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，其中明确提出，到2020年要使儿童留守现象明显减少。《意见》提出，全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。家庭监护是保障儿童健康成长的基础制度。但在当前我国城镇化的大背景下，农民工的频繁流动导致很多留守儿童处于缺乏父母关爱甚至有效监护的状态。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，即使父母外出务工，也不能逃避这种法律责任。

《意见》具体提出了三种方案：一是携带未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。同时，依据《预防未成年人犯罪法》的规定，《意见》明确要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。 《意见》依据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律规定，总结已开展的未成年人社会保护工作试点经验，设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等各个流程、环节在内的救助保护机制，详细列明了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施，有利于及时保护处于危险处境的农村留守儿童，有效遏制侵害农村留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生。《意见》明确提出要加大教育部门和学校关爱保护力度。要求县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，中小学校要落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，加强法治安全和心理健康教育，提高寄宿制学校管理服务水平。

专家表示，农村留守儿童关爱保护工作未来要着力在两个层面加强：一是体系化。目前已有的各类保护、帮扶、救助等举措，散落于民政、教育、公安等多个领域，需要进一步统筹，形成更丰富的关爱服务体系；二是专业化。农村留守儿童的帮扶、干预，都是专业化程度非常高的工作，应该有专业的人员、用专业的方式开展。 关爱留守儿童，亡羊补牢的救助是必须的。专家表示，更需要未雨绸缪，要在法律和制度保障常态下将保护儿童权利、重视家庭的社会支持落到实处。对监护人的教育应该是“防疫站”，在事前发挥更广泛的作用。

10.从上海浙江试点看高考改革有哪些新进展？

作为全国高考综合改革试点，2017年，上海、浙江两地的考试科目将采用“3+3”模式。除语数外3个主要科目外，其他3门选考科目，上海采用“6选3”模式，即从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中自主选择3科作为考试科目。浙江则采取“7选3”模式，除了以上所提到的6科，还多了“技术(含通用技术和信息技术)”科目。

2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，同年在上海、浙江启动高考综合改革试点。高考综合改革之所以选择沪浙两地进行试点，与两地这些年来高中课改和高考改革有良好基础有关。

上海高考改革着力于多一把“尺子”量学生，浙江高考改革着力于把更多选择权交给学生。两地积累了宝贵的改革经验，为其他省份乃至全国高考改革的有序推进、稳妥实施起到了重要的示范作用。 截至目前，除新疆外，包括上海、浙江两个高考综合改革试点省份在内，全国已有31个省份形成了考试招生制度改革实施方案。

合并录取批次的改革给2016年高考的招录方式带来了新变化。一些省（区、市）提出合并或取消录取批次，如从2016年起，上海合并本科第一、第二批次，河北、辽宁、江西等省份合并本科第二、第三批次，四川、吉林、天津、青海、宁夏、黑龙江、广东等地提出，要创造条件逐步减少高校招生录取批次。

各地从严综合治理考试环境，也使2016年高考堪称“史上最严”。2015年11月1日，《刑法修正案（九）》正式实施，标志着作弊入刑有了明确的法律依据，将高考舞弊上升到法律法规的层面。

《刑法修正案（九）》相关条款明确规定，在普通高考、全国硕士研究生招生考试等法律规定的国家考试中，组织作弊的，属于犯罪行为，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。此外，2016年6月1日起正式实施的《教育法》规定，作弊考生将面临被取消考试成绩、停止参加考试1年以上3年以下的处罚，同时对参与组织、帮助作弊者给予罚款、行政拘留；对疏于管理的教育行政部门、考试机构负责人员给予处分，甚至追究刑事责任等相应处罚。

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统筹：刘博超

内容来源：光明微教育

文字：晋浩天 陈鹏

图片源于网络

制作：刘博超 邢妍妍